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柳江法院分析骗取国家补贴、低保金案例并提建议
作者:黄彦鸿 陈超 发布时间:2015年05月18日 11:27

    国家补贴和农村低保政策的实施,有效地保障了农村困难群众基本生活,为维护地方稳定起到了积极的作用,但在实际执行过程中存在的骗取国家补贴和农村低保金问题应予以高度重视。2014年以来,柳州市柳江县人民法院共审结柳江县人民检察院提起公诉的骗取国家补贴、农村低保金类型案件3件,以贪污罪判处犯罪分子5人。通过调研分析发现,此类案件主要存在以下特点:

  (一)犯罪主体权力高度集中。犯罪主体集中于掌握实权的村级干部,该院判处的5名被告人分别系镇人大代表、村委会主任、村委会副主任,均为基层单位“一、二把手”,统管人、财、物,权力高度集中,掌握着审核、上报国家补贴和低保金申请的实权,这为其实施犯罪提供了便利条件。

  (二)犯罪手段简单,所涉罪名较为单一。此类案件中,被告人采取的手段多为利用职务之便,以不符合申请条件人的名义,制作虚假申报材料,非法套取国家补贴、低保金。此类案件所涉及罪名比较集中的体现为贪污和受贿,该院所审理的3个案件即为比较典型的贪污。

  (三)社会危害性大。村干部对国家补贴和农村低保金的职务犯罪,直接侵害了农村生活困难群众的切身利益,容易引发最基层农民群众的不满,导致农村干群关系紧张,危害了社会主义新农村的建设。

  此类案件的发案原因主要有:

  (一)权力过分集中,法律意识淡薄。一些村干部掌握补贴款、低保金的审核和上报的实权,权力相对集中,为其犯罪提供了良好的客观条件。加之平时疏于学习相关法律法规,法律意识淡薄,最终铤而走险走上犯罪道路。

  (二)阳光机制欠缺,政策宣传不够。补贴款、低保金的评议、公示工作不按制度规定,个别村委由村支书一人说的算;甚至有些村委未经公示程序即进行补贴材料的上报,不能做到阳光施补施保。大部分农民群众除了知道国家补贴款和低保金的领取方式外,关于补贴款和低保金的计算标准、发放对象、核定监督程序等都不清楚,为部分村干部搞暗箱操作提供了方便。

  (三)审核流于形式,缺乏有效监督。国家相关政策对补贴和低保金的申请都制定了严格的标准,但在实际操作过程中,却因为相关部门只进行形式审核而不对申报的实质要件进行审核,也未对发放的补贴和低保金实施追踪确认,为骗取补贴款和低保金留下了漏洞空间。

  此类案件的预防建议:

  (一)加强预防教育,加大打击涉国家补贴、低保金犯罪力度。一方面审判机关应深入有关单位即镇、村组织,通过举办预防犯罪法制教育讲座、业务培训、座谈研讨、法律咨询等形式进行预防涉国家补贴、低保金犯罪的宣传。另一方面要不断研究涉国家补贴、低保金犯罪的新动向、新特点,探索打击犯罪的有效途径,及时重拳出击打击涉案人员。

  (二)加大惠民政策和法律宣传力度。相关部门要加大惠民政策的宣传力度,向群众讲解各项国家补贴和低保金的计算标准,让群众真正知道和掌握国家的惠农政策。同时审判机关应该深入乡村,向广大农民宣传有关法律知识,使农民学会用法律武器与侵吞国家补贴和低保金的行为作斗争。

  (三)坚持政务公开,完善对涉国家补贴、低保金管理制度。加大对涉国家补贴、低保金等资金的宣传公示力度,相关细节必须公示,让群众真正看明白。涉国家补贴、低保金等资金要实行专账管理,严格执行资金审批支付制度,并加大对该类资金的审计力度,及早发现和纠正其中存在的问题。

  (四)充分发挥司法建议的作用。人民法院在惩处涉国家补贴、低保金犯罪案件的同时,应充分发挥司法建议的作用,深入查找涉国家补贴、低保金领域权力运行机制方面存在的问题和产生的原因,抓住腐败现象易发、多发的薄弱环节和关键部位,及时 给政府有关部门发放司法建议,努力达到“查办一案、教育一片、治理一方”的效果。

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